神龙国表面上是一个统一的国家，实际上皇室能调动的天极境强者，只有皇城里的那些家族，其他地方的天极境强者都是阳奉阴违，即便接了命令也不会干事。
其他神国也是如此，和秦啸曾经所在的圣龙皇朝、大夏国，情况是差不多的，皇室无法命令各大一等宗门和家族，能用的只有自己的族人和附庸家族。
除非有什么特别强大的敌人，入侵本国，侵犯他们所有人的利益，需要他们联手才能应对，那个时候才会由皇室领导。
所以到了武力层次更高一级的云罗州，连“国家”这种组织都没有了，有的只是家族、宗门为主的一座座城池，分散而治。
秦啸有着极其强悍的实力，如今又拥有了很强的威望，岳修文私人委托他到皇城之后，帮南灵素一把，至少给她撑下腰。
南灵素在天师府没有话语权，只在军部有点助力，回到皇城之后，面临的情况很可能非常复杂、困难。
他们要去搞清楚的，就是皇室、军部为什么会对岳修文的多次求援视而不见。如果不是秦啸出现并清缴掉海盗，赤金岛上的将士们，搞不好会全军覆没。